версия для печатиВысокопоставленные чиновники федеральных органов исполнительной власти:
модели рекрутирования и трансформация коллективного портрета
Борщевский Г. А.
доктор политических наук, профессор, государственный советник РФ, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Москва, Россия borshchevskiy-ga@ranepa.ru
ID статьи на сайте журнала: 10850
Борщевский Г. А. Высокопоставленные чиновники федеральных органов исполнительной власти: модели рекрутирования и трансформация коллективного портрета // Социологические исследования. 2026. № 2. С. 3-15.
DOI 10.7868/S3034601026020016
Анализируются биографии высших государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) России для выявления преобладающих типов их рекрутирования и карьерных траекторий. Автором выявлены три модели рекрутирования (административная, профессиональная и политическая) на основе базы данных биографических характеристик высшей федеральной бюрократии (N = 1020) из открытых официальных источников. Разные модели рекрутирования на практике существуют параллельно; сохраняется преобладание внутренних каналов найма; в значительном числе ведомств отсутствует преобладающий тип рекрутирования. Административная модель более характерна для ФОИВ, подведомственных Президенту, а политическая – для правительственных ведомств. При этом руководители второго эшелона чаще отвечают критериям веберовской бюрократии, чем вышестоящие должностные лица.
Борщевский Г. А. Влияние рекрутирования на сходство биографий высших федеральных чиновников // Мир России. Социология. Этнология. 2026. Т. 35. № 1. С. 140–159. DOI: 10.17323/1811-038X-2026-35-1-140-159.
Васькин И. А. Рекрутирование элит в правительства Ирана в 1979–1989 гг.: биографический анализ // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2023. № 1. С. 76–92. DOI: 10.31857/S086919080023790-6; EDN: JHVZDQ.
Дука А. В. Мобильность и эндогенность региональных политико-административных элит // Власть и элиты. 2021. Т. 8. № 1. С. 66–99. DOI: 10.31119/pe.2021.8.1.3; EDN: YOPBVI.
Крыштановская О. В., Лавров И. А. Профессионалы в политике и профессиональные политики // Мир России. Социология. Этнология. 2025. Т. 34. № 1. С. 6–30. DOI:10.17323/1811-038X‑2025-34-1-6-30; EDN: MUOCKR.
Мещерякова Н. Н., Крыштановская О. В. Качество образования российской политической элиты // Высшее образование в России. 2023. Т. 32. № 12. С. 138–156. DOI:10.31992/0869-3617-2023-32-12-138-156; EDN: EBNTLD.
Тев Д. Б. Бизнес как источник рекрутирования высокопоставленных чиновников федеральных экономических министерств России // Социологическое обозрение. 2022. Т. 21. № 3. С. 104–126. DOI: 10.17323/1728-192x-2022-3-104-126; EDN: BNGPNY.
Тев Д.Б. Федеральная административная элита России: особенности воспроизводства карьерных характеристик // Социологическая наука и социальная практика. 2025. Т. 13. № 2. С. 67–89. DOI: 10.19181/snsp.2025.13.2.4; EDN: BBGNON.
Borshchevskiy G. A. Sociological Portrait of the Higher Bureaucracy in Russia // RUDN Journal of Sociology. 2024. Vol. 24. No 1. P. 1068–1083. DOI:10.22363/2313-2272-2024-24-4-1068-1083; EDN: PTIRUV.
Cho W., Im T. et al. A Cross-Country Study of the Relationship between Weberian Bureaucracy and Government Performance // International Review of Public Administration. 2014. Vol. 18. No 3. P. 115–137.
Costa Pinto A., Cotta М., Tavares de Almeida Р. Technocratic Ministers and Political Leadership in European Democracies. L.: Palgrave Macmillan, 2018. 112 p. DOI: 10.1007/978-3-319-62313-9.
Demirelli L., Aydin R. Prime Minister, Minister, or Else? Determinants of Patronage Appointments and Politicization of the Bureaucracy at the Senior Level in Turkey (2002–2018) // Administration & Society. 2024. Vol. 56. No. 4. Р. 859–885. DOI:10.1177/00953997241261059.
Ebinger F., Veit S., Fromm N. The Partisan–Professional Dichotomy Revisited: Politicization and Decision-Making of Senior Civil Servants // Public Administration. 2019. Vol. 97. No 4. P. 861–876. DOI: 10.1111/padm.12613.
Fortescue S. Russia’s Civil Service: Professional or Patrimonial? Executive-Level Officials in Five Federal Ministries // Post-Soviet Affairs. 2020. Vol. 36. No. 4. P. 365–388. DOI: 10.1111/padm.12613.
Gally N. Senior Bureaucrats across Organizations, Professions and Politicians. A Comparative Sociology of Administrative Labor Markets // Revue francaise de science politique. 2020. Vol. 70. No. 1. P. 49–74.
Garifullina G. The Best among the Connected (Men): Promotion in the Russian State Apparatus // Post-Soviet Affairs. 2023. Vol. 40. No. 1. P. 1–20. DOI: 10.1111/padm.12613.
Hood C., Lodge M. The Politics of Public Service Bargains: Reward, Competency, Loyalty – and Blame. Oxford: Oxford University Press, 2006. 224 p.
Kolesnik N. “Fragile Representation” or Women in Big Politics: The Case of the Administrative Elite // RUDN Journal of Political Science. 2022. Vol. 24. No. 1. P. 107–119. DOI: 10.22363/2313-1438-2022-24-1-107-119. EDN: ZGGLWL.
Mamshae A. Between Merit and Patronage: Hybrid Appointments of Top Civil Service // Governance 2025. Vol. 38. No. 2. DOI: 10.1111/gove.12914.
Meyer-Sahling J.-H., Venn T. Governing the Post-Communist State: Alternation and Senior Civil Service Politicization in Central and Eastern Europe // East European Politics. 2012. Vol. 28. No. 1. P. 4–22. DOI: 10.1080/13523279.2011.635651.
Peters B. G., Pierre J. Populism and Public Administration: Confronting the Administrative State // Administration & Society. 2019. Vol. 51. No. 10. P. 1521–1545. DOI: 10.1177/0095399719874749.
Talbot C. The British Administrative Elite. The Art of Change without Changing? // Revue française d’administration publique. 2014. No. 151–152. P. 741–761. DOI: 10.3917/rfap.151.0741.